郑州政法干警考试申论热点:官民都需有话好好说

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　　背景

　　国税总局多次表态堵漏增收

　　国家税务总局多位副局长7月初分赴各地调研，要求堵漏增收，防止有税不收，做到应收尽收，同时多次重申坚决不收过头税。

　　国税总局副局长丘小雄在调研时称，税务人员要准确掌握税收潜力，完善税收征管措施，依靠打击违法增收、堵塞漏洞增收、科技管理增收，坚决不收过头税，完成任务。同时，又要防止有税不收，做到应收尽收。

　　人大财政金融学院教授吕冰洋此前表示，通常，征管中的实际征收税率达不到法定税率，存在弹性空间。经济顺周期良性发展时，税源充足，就会放水养鱼。而经济不景气时，就会加强征管。

　　应对今年财政收入下滑，李克强推出财政领域的政策改革，如要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。

　　楼继伟此前亦表示将做好压减一般性支出工作;促进稳增长调结构。

　　财政部：减税过大影响财政支出规模

　　小微企业预计一年减税300亿，被指力度不够

　　国务院常务会议近日决定对小微企业免征两税。政策发布后，有分析认为减税力度不够大。对此，财政部税政司7月30日表示，实施税收优惠政策往往需要充分考虑政策的协调和均衡性以及财政的承受能力。如果减免税规模过大，将会影响公共财政支出的规模，实际反而会削弱财税政策整体效果。

　　减税被指力度小

　　7月24日，国务院常务会议决定从今年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。

　　据初步估算，这将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入，预计年减税规模近300亿元。

　　今年上半年，财政收支矛盾突出，在此背景下出台针对小微企业减税政策，不少人士为此叫好;但也有观点指出，此项政策的力度不够大，受益面不够广，希望进一步扩大范围。

　　有分析人士称，根据报告显示，当前我国企业税费负担较重，超过经济合作与发展组织国家的平均水平。对于认真履行缴税义务的中小企业来说，交完税费后，实际利润也寥寥无几了，因此建议减税力度更大些。

　　减税过大影响财政支出

　　对此，财政部税政司回应称，实施税收优惠政策往往需要充分考虑政策的协调和均衡性以及财政的承受能力。在当前形势下，针对月销售额2万元以下的小微企业实行免税政策，适用范围是适当的，措施是有力的，也是比较公平的。

　　税政司认为，一方面，每个企业在发展初期，规模较小，抵御市场风险的能力相对较低，生产经营的税收敏感度更高，对政策扶持的需求更大，同时，这些企业往往也具有活力和发展潜力，“好钢用在刀刃上”，才能充分发挥减免税政策的扶持效果。从另一方面看，如果减免税规模过大，将会影响公共财政支出的规模，实际反而会削弱财税政策整体效果。

　　根据2011年的政策，全国900多万个体工商户免征增值税和营业税。税政司表示，考量一项税收政策，一个重要的因素就是公平。此次政策的出台，正是考虑了小微企业和个体工商户税收政策的衔接和公平。

　　王雍君：支出结构调整潜力大

　　政府绝大部分支出是必要的，但同时存在浪费

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示：目前局部地区确实存在“过头税”的现象，主要是由于我国的税收是下达任务指标的形式，而不是严格意义上的依法征税。

　　中国的税收征管弹性较大，经济状况好的时候放松征管就会出现税收流失的现象，而经济状况差的时候会加强征管，甚至出现“过头税”。下半年税收的形势比上半年要好一些，但依然不乐观。他认为，可以通过几个途径对税收下降进行缓冲。

　　首先，可以对一些实施效果不佳的减税和补贴进行清理。

　　同时，部分地区存在应收未收的税收，特别是发达地区，征收率不是很高，有些应该收的税没有收上来，这方面还有一定的空间。此外，还可以加强对逃税和避税方面的应对。

　　中国在支出结构的调整方面有比较大的潜力。政府绝大部分支出是必要的，但另一方面存在浪费。比如搞一些政绩工程;政府部门运行成本偏高，财政供养的人员规模偏大等，这里面存在浪费性支出，因此应当考虑优化财政支出结构。

　　今年目前的财政收入不算低。近几年财政收入以两位数的速度增长，这是特殊时期的特殊状态，不能持续且不能作为参照系，目前7%-8%的增速才是正常的回归。因此未来在财政预算和财政支出方面要按照7%-8%的增速来安排。

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