郑州公务员考试申论热点:搬出大山才能治穷根

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　　武陵山区是我国大的集中连片特困区，跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市71个县市区，少数民族聚集多，贫困人口分布广。在扶贫攻坚实践中，一些地方对部分深居偏远山区的居民实施易地搬迁，实现了社会效益和生态效益的多赢。然而，由于补助标准较低，搬迁成本高，许多贫困群众存在“想搬、怕搬”的矛盾心态。同时，搬迁过程中涉及的土地和搬迁户后续发展等困难和问题也值得关注。

　　搬出大山才能治穷根

　　位于重庆市黔江区武陵山腹地的中元村，是一个典型高寒贫困山村，全村有626户2400多人。“山上雾满坡，山高路陡土地薄，辛辛苦苦忙到头，又缺吃来又缺喝。”这首民谣，真实地勾勒出中元村村民生活的恶劣环境。在2005年时，中元村的农民人均纯收入不到1000元。

　　面对贫困状况，武陵山区一些区县积极创新扶贫模式，改变长期以来的就地扶贫模式，大胆提出将深居山区的群众搬出大山，探索易地搬迁生态扶贫新路。

　　为了治穷根，黔江区在充分调研，尊重村民意愿的基础上，从2006年起整合各方面资金，先期将位于海拔1200多米高寒山区的73户328人搬迁下山，并投入100多万元资金完善了水电路等基础设施。目前，中元村二期44户搬迁建设正积极进行，预计年底就能全部建成入住。

　　半月谈记者在中元村搬迁安置点看到，一幢幢居民楼焕然一新，街道宽敞整洁，环境优美，居民生活安适。中元村党支部书记费元忠说：“没有扶贫搬迁，村民恐怕一辈子都离不开深山，也很难摆脱贫困。现在住的是楼房，喝的是自来水，村口就有农村客运站，坐车10分钟就能到镇上赶场。”

　　黔江区长吴忠表示，搬迁群众散居在高山峡谷里，有很大一部分农户居住在海拔800米以上高寒地带，而且大部分是贫困人口，基础设施和公共服务很难覆盖，是扶贫攻坚的“硬骨头”。对这些特困群众，若采取常规方式就地开发扶贫，不但投资大、耗时长、不能稳定脱贫，而且不利于生态恢复，形成恶性循环。将他们搬出大山，既可实现贫困农户搬迁致富，从根本上摆脱贫困，又可有效保护资源环境，促进武陵山区可持续发展。

　　三道坎：成本高、补助低、顾虑多

　　毛坝村是重庆酉阳土家族苗族自治县一个典型的高寒山村，属国家扶贫重点村，全村有824户2760人。为了让村民尽快脱贫，酉阳县从2007年开始对部分贫困家庭实施易地扶贫搬迁，目前实施搬迁的有280多户900余人。

　　毛坝村党支部书记姚昭军说，扶贫搬迁对于解决山区贫困来说是个好事，但对搬迁农户来说，代价很高，大多农户是拼了“老本”才搬出来的。

　　他给半月谈记者算了笔账：按照规划，搬迁安置房面积240平方米左右，当时建房造价10万～15万元。现在的建房成本更高了，至少20万元。而农户实际得到的现金补助每户平均不到2万元。许多农户为了搬迁，不得不向亲戚朋友借款或到银行贷款。“目前搬出的农户，条件算是好的。当时没搬的农户，往往都是特困户，照现在的建房成本，是很难搬出来的。”姚昭军说。

　　按照国家相关政策，对于贫困山区，生存条件恶劣，贫困程度深的农户，可以实施易地扶贫搬迁。易地扶贫安置涉及多个部门的多种扶贫资金，主要包括易地扶贫安置专项资金、以工代赈资金、退耕还林还草补助资金等。在当前建材和劳动力成本普遍上涨的情况，各项资金的补助标准偏低。

　　从各地的实施情况看，国家补助的易地扶贫资金，仅能基本满足公共设施建设和必需的基础设施建设投入;建房补助资金杯水车薪，即便加上地方配套，绝大部分搬迁农户只能靠借款和贷款完成搬迁。比如，贵州省松桃苗族自治县大兴镇安置点，总投资2923万元，其中农户就要自筹2000万元，200户移民每户要支付10万元左右。

　　记者了解到，武陵山区贫困群众对易地扶贫搬迁存在矛盾心态：一方面渴望改善生产生活条件，或为下一代创造好的生活环境，支持搬迁;另一面高昂的搬迁成本导致一些农户“望而却步”，“想搬、怕搬、搬不下来”。

　　重庆、湖北等地相关部门反映，土地问题也是制约易地扶贫搬迁的一大难题。扶贫搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源少，土地调整难度大。安置地原住农民大多不愿转让土地，客观上增加了异地安置土地的调整难度。在国家从严控制建设用地的宏观背景下，近些年很多地方停止了农村宅基地审批，一些地方通过充分挖掘土地调整潜力解决搬迁群众安置用地问题，但远远不能满足需求。

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