2014-01-02 14:52:26 郑州人事考试网 //zhengzhou.huatu.com/ 文章来源:郑州华图
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一、政府机构与其他机关机构的区别
为了能够准确地把握政府机构概念,要正确区分以下几个界限:一是与非国家机关(如人民政协、工会、共青团、妇联、居民委员会、村民委员会)。二是国家行政机关与非国家行政机关(如各级人民代表大会——国家权力机关,各级人民法院——国家审判机关,各级人民检察院——国家检察机关等,这些都是国家机关,但都不是国家行政机关)。三是在国家行政机关体系中的一级政府与政府部门(如县人民政府是地方一级政府,由本级人民代表大会产生;县的工商行政管理局是县政府的工作部门)。四是一级政府派出机关(如地区行政公署,城市的街道办事处等),这都不是由本级人民代表大会产生的,而是作为上一级政府——省政府,市或区政府的派出机关;还有一种政府部门的派出机关,(如国家审计署郑州特派员办公室是国务院的国家审计署的派出机关,公安派出所是公安局或公安分局的派出机关)以及不同的行政层级(如省、县、乡等)。
二、关于政府机构的改革
1.我国政府机构的现状
我国原来的政府行政机构,是为适应高度集中的产品经济模式的需要而建立起来的。历史上经过的几项机构改革,虽在当时的历史条件下起过一定作用,但效果都不理想。目前,我国政府机构的状况是:(1)政企不分的状况依然严重,政府主要采取直接管理方式,微观管的多,宏观调控机制不健全。政府各部门中,经济管理部门多,占政府部门总数的2/3以上。(2)党政不分,党的机构承担了许多应由政府机构承担的任务,例如长期以来,政府管理政法、文化的一些功能就是由同级党委的一些机构直接管理的。党的机构过多地陷入行政性、事务性的工作中,一方面使政府有关部门缺乏应有的权威。另一方面,也会削弱党研究制订路线、方针、政策和进行自身建设的功能。(3)政府机构中结构不合理,机构臃肿,层次多。专业经济管理部门多,而宏观调控、综合、监督部门薄弱。(4)工作人员素质不高,人员的结构不适应经济的、法律的间接管理方式的需要。一方面人浮于事,人员超编,另一方面,很多事又因缺乏得力的干部,而没有管起来。
我国政府机构是在建国初期建立并逐步发展完善的。在个五年计划时期,全面学习了前苏联高度集中的经济管理模式。到1956年,国务院设部委48个,直属机构24个,办公机构8个和1个秘书厅,共81个单位,达到建国以来政府机构数量的次高峰。在这以后,经历了三次规模较大的机构改革。
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